792. En
lo que hace al Poder Ejecutivo Nacional y Gabinete Nacional, la Comisión
ha evaluado a las autoridades de dicho ámbito y considera que las mismas
quedan alcanzadas por las responsabilidades que se señalan a continuación.
Presidente de la Nación
793. El Presidente de la Nación era, simultáneamente, miembro de la Junta
Militar y Comandante en Jefe del Ejército y, además, por su condición
de tal, integrante del Comité Militar. Ejerció así una suma de tareas,
funciones y responsabilidades, lo que incidió negativamente en el desempeño
eficaz dé estos importantes cargos.
A juicio de esta Comisión, es responsable de:
ASUMIR ATRIBUCIONES QUE COMPETIAN A LA JUNTA MILITAR, EN EL PROCESO DE
LA TOMA DE DECISIONES DE POLÍTICA INTERNACIONAL, LAS QUE LUEGO, TENDRIAN
INFLUENCIA EN EL DESARROLLO DEL CONFLICTO, AL APROBAR EL COMUNICADO AMPLIATORIO
DEL 02 -MAR-82 QUE RESULTO INOPORTUNO A LOS FINES QUE SE PERSEGUIAN Y
ALERTO INECESARIAMENTE AL GOBIERNO BRITANICO.
Lo expresado precedentemente se funda básicamente en el capítulo y título
que se menciona a continuación y en los elementos de juicio en que éste
se sustenta
1) Capítulo II, título LA GESTION DEL DR. COSTA MENDEZ (párrafos 69 y
88).
b. ASUMIR ANTE EL PUEBLO DE LA NACION , EN CIRCUNSTANCIAS EN QUE ERA ACONSEJABLE
LA MODERACIÓN COMPROMISOS QUE COARTARON LA LIBERTAD DE ACCIÓN DEL GOBIERNO
NACIONAL, CREARON FALSAS EXPECTATIVAS POPULARES Y CONTRIBUYERON A DIFICULTAR
LA BUSQUEDA DE UNA SALIDA NEGOCIADA AL CONFLICTO.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en
que éstos se sustentan:
1) Capítulo III título LA PLANIFICACION ESTRATEGICA A PARTIR DEL 02-ABR-82.
2) Capítulo V título LA INTERVENCION DEL GRAL. HAIG.
c. OMITIR LA CONSULTA Y EL ASESORAMIENTO DE LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
;QUE PUDIERON HABER CLARIFICADO EL ANÁLISIS PREVIO DE LA SITUACIÓN Y EL
PROCESO DE LA TOMA DE DECISIONES (SECRETARIA DE PLANEAMIENTO Y CNI); NO
OBSTANTE EL SECRETO IMPUESTO A LA PLANIFICACION PARA LA OCUPACION DE LAS
ISLAS MALVINAS.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en
que éstos se sustentan:
1) Capítulo III, título ANTECEDENTES.
2) Capítulo VIII, títulos FALLAS EN EL PLANEAMIENTO y CONCLUSIONES.
d. CONFUNDIR UN OBJETIVO CIRCUNSTANCIAL DE POLITICA INTERNA (NECESIDAD
DE REVITALIZAR EL PRN) CON UNA GESTA DE LEGÍTIMA REIVINDICACIÓN HISTÓRICA
Y DAR LUGAR A QUE SE INTERPRETARA QUE PRETENDÍA CAPITALIZAR PARA SI EL
RÉDITO POLÍTICO, EN CASO DE UNA SOLUCIÓN FAVORABLE.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en
que estos se sustentan:
1) Capítulo II, título CONCLUSIONES.
2) Capítulo IV, título LA DECISION DE LA JUNTA MILITAR.
3) Capítulo VIII, título FALLAS DE ORDEN POLITICO.
Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
794. La actuación del Canciller en el Conflicto tuvo una importancia relevante
y vital, ya que el objetivo político se lo obtendría, fundamentalmente,
como corolario de una acción diplomática oportuna y eficaz. Surge de lo
actuado que el Dr. Costa Méndez tomó conocimiento anticipado de la intención
de la Junta Militar de ocupar las Islas.
795. Se considera que le caben las siguientes responsabilidades:
a. NO ADOPTAR LAS PREVISIONES PARA PRODUCIR LOS MOVIMIENTOS ADECUADOS
DE SU PERSONAL, DE MANERA QUE LOS CARGOS CLAVES PARA UN CONFLICTO DE ESTA
NATURALEZA ESTUVIESEN DESEMPEÑADOS POR FUNCIONARIOS DE LA MAXIMA IDONEIDAD
Y EXPERIENCIA.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación, y en los elementos de juicio
en que éstos se sustentan.
1) Capítulo II, título LA GESTIÓN DEL DR. COSTA MENDEZ y CONCLUSIONES
2) Declaraciones de los Doctores, Roca y Ortíz de Rozas.
b. NO APRECIAR DEBIDAMENTE LA REACCION INTERNACIONAL QUE PODÍA PRODUCIRSE
EN CASO DE OCUPACION DE LOS ARCHIPIELAGOS, EN PARTICULAR POR PARTE DE
GRAN BRETAÑA Y ESTADOS UNIDOS PESE A ESTAR ALERTADO ANTICIPADAMENTE DE
LA INTENCION DE EFECTUAR DICHA OCUPACION.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación, y en los elementos de juicio
en que éstos se sustentan:
1) Capítulo II, título CONCLUSIONES.
2) Capítulo IV, título CONCLUSIONES.
3) Capítulo V, título CONCLUSIONES.
4) Capítulo VIII, título FALLAS DE ORDEN POLÍTICO.
c. PRODUCIR, COMO RESULTADO DE LA ÚLTIMA RONDA DE NEGOCIACIONES CON GRAN
BRETAÑA (NUEVA YORK, 26/27-FEB-82), UN COMUNICADO AMPLIATORIO QUE RESULTO
INOPORTUNO ;ADEMAS DE IMPRUDENTE POR LA VELADA AMENAZA DE SU CONTENIDO;
LO CUAL ALERTO A GRAN BRETAÑA ACERCA DE LA INTENCION DE LA OCUPACION MILITAR.
Lo expresado precedentemente se funda básicamente en los capítulos y títulos
que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en que éstos
se sustentan:
1) Capítulo II, título CONCLUSIONES.
2) Capítulo TV, título EL INCIDENTE DE LAS ISLAS GEORGIAS DEL SUR - LA
MARCHA DE LOS ACONTECIMIENTOS (Párrafo 188).
d. CONDUCIR INADECUADAMENTE LA CRISIS DE LAS ISLAS GEORGIAS Y, CONTRARIAMENTE
A LO QUE EN ESE.MOMENTO CONVENÍA -COMO ERA MINIMIZAR EL CONFLICTO-, CONTRIBUIR
A PRECIPITAR LOS EFECTOS DE AQUELLA EN PERJUICIO DEL OBJETIVO DE RECUPERAR
LAS ISLAS MALVINAS. EL INCIDENTE PUDO HABER SIDO SUPERADO POR LAS VIAS
DIPLOMATICAS, SIN COMPLICACIONES QUE PUDIESEN AFECTAR LA DIGNIDAD NACIONAL,
A DIFERENCIA DE LO QUE SE PRETENDIO AFIRMAR EN SU MOMENTO.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en
que estos se sustentan:
1) Capítulo II título CONCLUSIONES
2) Capítulo IV título CONCLUSIONES
3) Capítulo VII título FALLAS DE ORDEN POLÍTICO Y CONCLUSIONES.
4) Declaración del Dr. Costa Mendez.
e. REALIZAR EL DIA 02-ABR-82, ANTE EL GABINETE NACIONAL UNA EVALUACION
ERRONEA ACERCA DE LA VOTACION EN EL CONSEJO DE SEGURIDAD, AL CONCLUIR
QUE ESTA RESULTARIA FAVORABLE A LA ARGENTINA.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en el capítulo y título
que se menciona a continuación y en los elementos de juicio en que éste
se sustenta:
1) Capítulo V, CONCLUSIONES.
f. NO PRODUCIR LAS ACCIONES OPORTUNAS Y ADECUADAS QUE SUS ALTAS FUNCIONES
LE IMPONIAN, RESPECTO DE LAS ALTERNATIVAS DIPLOMATICAS Y MILITARES QUE
SE DESARROLLARON, TALES COMO:
1) DADA LA SITUACION IMPERANTE EN LA REGION AUSTRAL, NO ASESORAR AL PEN
NI AL COMIL ACERCA DE LOS PELIGROS DE ABRIR UN SEGUNDO FRENTE DE CONFLICTO
EN ESOS MOMENTOS.
2) ALERTADO SOBRE LA INTENCION DE RECUPERAR MILITARMENTE LAS ISLAS, NO
REQUERIR PROGRESIVAMENTE AL PRESIDENTE, PRECISIONES ACERCA DEL ACCIONAR
DE LA JUNTA TENDIENTE AL LOGRO DEL OBJETIVO Y, CONSECUENTEMENTE NO ASESORAR
NI CLARIFICAR LAS PROBABLES ALTERNATIVAS QUE PODIAN DERIVARSE COMO RESULTADO
DE LA OCUPACION.
3) NO DISCERNIR ACERTADAMENTE LA NATURALEZA DE LAS RELACIONES ENTRE LA
ARGENTINA Y LOS EE.UU. INDUCIENDO DECISIVAMENTE A LA JUNTA A LANZAR LA
OPERACION, EN EL CONVENCIMIENTO DE QUE ESA POTENCIA NO PERMITIRIA UNA
CONFRONTACION BÉLICA, CONTRIBUYENDO CON ESA GRAVE FALENCIA A CREAR EN
EL GOBIERNO LA FALSA SEGURIDAD DE UN AMPARO POLITICO QUE EN REALIDAD NO
EXISTIA Y AGRAVANDO ASI EL ERROR DE SUPONER QUE GRAN BRETAÑA NO PRODUCIRIA
UNA RESPUESTA MILITAR, COMO EFECTIVAMENTE DESARROLLO EN REALIDAD.
4) NO EFECTUAR UNA APRECIACION Y EVALUACION DE LA SITUACION MUNDIAL CON
LA PROFUNDIDAD NECESARIA, QUE PERMITIERA COMPRENDER NUESTRA UBICACION
EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES, LA SITUACION DE GRAVE AISLAMIENTO
DEL PAIS Y LAS DERIVACIONES INCONTROLABLES QUE EL CONFLICTO PODIA DESATAR.
5) NO SEÑALAR ADECUADAMENTE LA CAPACIDAD DIPLOMATICA DEL REINO UNIDO,
NI SUS PROBLEMAS POLITICOS INTERNOS, TALES COMO LA DIFICIL SITUACION DEL
PARTIDO GOBERNANTE Y LA PROXIMA DESACTIVACION DE UNA PARTE DE LA FLOTA
BRITANICA.
6) PROPICIAR EL ADELANTO DE LA OPERACION AZUL, LO CUAL FUE EL INICIO DE
UNA SERIE DE IMPROVISACIONES POLÍTICAS Y MILITARES QUE CONTRIBUYERON A
LA DERROTA PROPIA.
7) NO EVALUAR ADECUADAMENTE Y EN CONSECUENCIA NO ASESORAR CON JUSTEZA
LA DESFAVORABLE SITUACIÓN ANTE EL CONSEJO DE SEGURIDAD, Y NO PRODUCIR
LOS HECHOS DIPLOMATICOS POSIBLES Y NECESARIOS PARA EVITAR LA RESOLUCION
502, QUE CONSTITUYO PARA GRAN BRETAÑA EL RESPALDO JURIDICO Y POLITICO
PARA EL ENVIO DE LA FUERZA DE TAREAS Y SU POSTERIOR ACTITUD INTRANSIGENTE
EN LAS NEGOCIACIONES.
8) NO ENFATIZAR ANTE EL GOBIERNO NACIONAL LA ADVERTENCIA DE LOS EE.UU.
SOBRE EL APOYO QUE BRINDARIAN A GRAN BRETAÑA EN CASO DE CONFLICTO, FORMULADA
EL DIA 01-ABR-82, Y NO RESALTAR ESTE GRAVE HECHO A LA JUNTA MILITAR, TENIENDO
EN CUENTA LA RELACION ESPECIAL Y LOS LAZOS POLITICOS, ETNICOS Y CULTURALES
QUE UNEN A LOS EE.UU. CON GRAN BRETAÑA, A DIFERENCIA DE LOS QUE AQUÉL
PAIS TENIA CON AMÉRICA LATINA, TODO LO CUAL ANULABA TAMBIÉN EL SUPUESTO
SEGURO POLITICO DE LA NEUTRALIDAD DE WASHINGTON EN EL CONFLICTO.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación, y en los elementos de juicio
en que éstos se sustentan:
1) Capítulos II, IV y V, con sus conclusiones.
2) Capítulo VIII, títulos FALLAS DE ORDEN POLITICO y CONCLUSIONES.
3) Declaración del Embajador Takacs.
7) ADOPTAR DURANTE LAS NEGOCIACIONES ACTITUDES Y PRESUPUESTOS EFECTISTAS
E INCONDUCENTES QUE FUERON CERRANDO LOS CAMINOS PARA UNA NEGOCIACION RAZONABLE.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación y en los elementos de juicio en
que éstos se sustentan:
1) Capítulo 11, título CONCLUSIONES (Párrafos 87 y 88).
2) Capítulo 111, título LA PLANIFICACION ESTRATEGICA A PARTIR DEL 02-ABR-82.
3) Capítulo V, título LA GESTION DEL GRAL. HAIG.
h. NO HABER ASESORADO NI CONDUCIDO ACERTADAMENTE LAS NEGOCIACIONES, EN
LAS OPORTUNIDADES CONCRETAS QUE SE TUVIERON PARA LOGRAR UNA SOLUCION FACTIBLE
DEL DIFERENDO.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación, y en los elementos de juicio
en que estos se sustentan:
1) Capítulo II, título CONCLUSIONES.
2) Capítulo IV, TÍTULO CONCLUSIONES.
3) Capítulo V, Títulos CONCLUSIONES
4) Capítulo VIII, Títulos FALLAS DE ORDEN POLITICO.
i. NO ASESORAR DEBIDAMENTE, CON RESPECTO A LA RESOLUCION 502, SOBRE LA
CONVENIENCIA DE SU ACATAMIENTO POR VIA DE LA NEGOCIACION OBLIGATORIA,
PARA EVITAR UNA CONFRONTACION BELICA EN CONDICIONES ABSOLUTAMENTE DESFAVORABLES.
Lo expresado precedentemente se funda, básicamente, en los capítulos y
títulos que se mencionan a continuación, y en los elementos de juicio
en que éstos se sustentan:
1) Capítulo II, título CONCLUSIONES.
2) Capítulo V, títulos CONCLUSIONES
796. Aunque escapa al nivel de consideración en cuanto a su análisis evaluación
por parte de la Comisión, es deber de ésta señalar la responsabilidad
que le cabe al personal superior del Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto en su quehacer específico, toda vez que -en general- se advierte
una limitada competencia en su asesoramiento especializado y en su labor
profesional durante el Conflicto.
797. El expediente CM VI/38/83 incluye los asesoramientos producidos por
el Ministerio, que fueron reunidos y remitidos a requerimiento de la comisión.
Prácticamente en la mitad de los escasos documentos emitidos, se expresa:
no se registra quién lo ha producido y, eventualmente no se conoce la
fecha de su elaboración.
Debe destacarse el acierto y solvencia del Memorándum del 14-ABR-82, producido
por el Jefe del Departamento Europa Occidental. En cuanto al resto, son
simples papeles de trabajo carentes, en general, de toda idea novedosa
u original, que por su solidez pudiera haber sido valiosa para la gestión
diplomática en desarrollo.
798. Sin perjuicio de lo expuesto, cabe señalar que esta Comisión recibió
una denuncia -acompañada de documentación- que vincula al Dr. Nicanor
Costa Méndez con Empresas multinacionales, de la cual -por encontrarse
ya radicada, por separado, en la Justicia Federal- sólo se informó, oportunamente,
a la Honorable Junta Militar. (Nota 101/83 S-CAERCAS, adjuntando documentación).
Ministro de Economía
799. El Ministro de Economía fue marginado de los estudios previos a la
decisión de ocupar las islas, y tampoco tuvo conocimiento oportuno de
la resolución adoptada ni recibió directiva concreta alguna del Gobierno
respecto de la crisis que se enfrentaría.
800. La inexistencia de una legislación adecuada que, en caso de guerra,
disponga el de las distintas Carteras de Estado y de los principales organismos
del Gobierno, otorgó al Ministerio de Economía amplia independencia para
conducir la economía nacional durante el transcurso de la crisis. Ello
así, obligó a adoptar medidas de emergencia como la de crear la Comisión
Nacional de Vigilancia (Ley 22.591) destinada al contralor de la propiedad
enemiga, cuyos antecedentes y consideraciones, así como las diligencias
desarrolladas por esta Comisión, se incluyen como Anexo IX/l, con la opinión
favorable respecto a la conveniencia de que los organismos responsables
efectúen una evaluación detallada de su accionar, para determinar el grado
de eficiencia logrado en su cometido.
801. La brevedad del Conflicto no permite apreciar el real acierto de
las medidas efectivamente adoptadas en apoyo del esfuerzo de guerra y
tampoco existen fundamentos para juzgarlas, en el supuesto de haber sido
aquél, en cambio, intenso y prolongado.
802. No se le atribuyen responsabilidades.
803. La posible irregularidad cometida en la esfera del Banco de la Nación
Argentina y, en consecuencia, en el ámbito de su responsabilidad ministerial,
con motivo de la transferencia de depósitos oficiales de Londres a Suiza,
ya ha sido puesta en conocimiento de la autoridad correspondiente.
Otros miembros del Gabinete
804. La circunstancia de que el Ministro de Defensa, el Secretario de
Inteligencia de Estado y el Secretario de Información Pública, hayan sido
marginados del quehacer de la conducción de sus áreas correspondientes
;en situaciones propias ya de la guerra; moralmente no excusa su responsabilidad
por no haber planteado el reclamo de participar, en sus funciones específicas,
en la elaboración de las decisiones para la dirección de la guerra, sobre
la base de su derecho legal y de la autoridad con que estaban investidos.
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